Nederlandse Kansspelbelastingverhoging Levert Minder Opbrengsten Op Dan Voorspeld
De Nederlandse overheid voerde in twee fasen een verhoging van de kansspelbelasting door, waarbij het tarief op 1 januari 2025 steeg naar 34,2 procent en op 1 januari 2026 verder omhoogging naar 37,8 procent, terwijl de extra inkomsten daarbij ruim onder de verwachte niveaus bleven steken.
Verwachte en Werkelijke Belastingopbrengsten
Het ministerie van Financiën had voor 2025 gerekend op 108 miljoen euro aan extra belastinginkomsten, maar de daadwerkelijke opbrengst bedroeg slechts 2 miljoen euro, terwijl voor 2026 een bedrag van 216 miljoen euro was ingecalculeerd tegenover een geraamde 57 miljoen euro extra, zo blijkt uit het gezamenlijke monitoringsrapport van het ministerie en de Kansspelautoriteit.
Deze cijfers komen naar voren in de analyse die de instanties in juni 2026 publiceerden, waarbij de focus lag op de periode na beide verhogingen en de effecten daarvan op de totale belastingbasis.
Oorzaken van de Kleinere Belastingbasis
Het rapport wijst op een krimpende belastingbasis als voornaamste reden voor de tegenvallende opbrengsten, waarbij nieuwe maatregelen ter bescherming van spelers zoals depositlimieten een directe rol spelen in het beperken van de inzetvolumes, terwijl tegelijkertijd reclamebeperkingen de zichtbaarheid van legale aanbieders hebben verminderd.
Marktdynamieken en een afname in activiteit bij verschillende operators, waaronder staatsdeelnemingen zoals Holland Casino, dragen eveneens bij aan de lagere inkomsten, omdat deze factoren samen de totale omvang van het belastbare gokverkeer hebben doen dalen.
Volgens het gezamenlijke monitoringsrapport hebben deze elementen elkaar versterkt, waardoor de beoogde inkomstenstijging niet is gerealiseerd ondanks de hogere tarieven.
Invloed van Spelersbescherming en Reclamebeperkingen
Depositlimieten en andere beschermingsmaatregelen zijn ingevoerd om kwetsbare spelers te ondersteunen, maar ze hebben tegelijkertijd geleid tot een meetbare daling in de gemiddelde inzet per speler, terwijl reclamebeperkingen de instroom van nieuwe deelnemers hebben afgeremd, zo documenteert het rapport met concrete data over de periode 2025 tot en met medio 2026.
Operators melden dat de combinatie van strengere regels en verminderde promotiemogelijkheden de marktstructuur heeft veranderd, waarbij kleinere spelers minder actief zijn geworden en grotere aanbieders hun activiteiten hebben aangepast aan de nieuwe realiteit.
Effecten op Verschillende Marktpartijen
Staatsdeelnemingen zoals Holland Casino ondervinden eveneens de gevolgen van de verminderde activiteit, omdat de hogere belastingtarieven samenvallen met lagere volumes, terwijl private operators vergelijkbare uitdagingen melden in hun kwartaalrapportages over 2025 en 2026.
Het monitoringsrapport benadrukt dat deze ontwikkelingen niet geïsoleerd staan, maar voortvloeien uit een bredere verschuiving in het speelgedrag en de toegankelijkheid van legale kansspelen onder de aangescherpte wetgeving.
Monitoringsresultaten in Juni 2026
In juni 2026 publiceerden het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit hun bevindingen over de eerste anderhalf jaar na de eerste verhoging, waarbij de data duidelijk maken dat zowel de verwachte extra inkomsten als de groei van de totale markt achterbleven bij de prognoses die voorafgaand aan de maatregel waren opgesteld.
De analyse omvat gedetailleerde vergelijkingen tussen de geraamde en werkelijke belastinginkomsten, met specifieke aandacht voor de rol van spelersbescherming en marktbeperkingen in het ontstaan van het tekort.
Conclusie
De verhoging van de kansspelbelasting in twee fasen heeft niet de voorspelde extra opbrengsten gegenereerd, omdat de belastingbasis is gekrompen onder invloed van depositlimieten, reclamebeperkingen, marktdynamieken en verminderde operatoractiviteit, zoals vastgelegd in het gezamenlijke rapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit over de periode tot juni 2026.