Illegale gokmarkt Nederland groeit harder dan legale sector in 2025
De illegale gokmarkt in Nederland heeft de legale sector qua omzet ingehaald in 2025 terwijl channelisatie, het aandeel dat door vergunde aanbieders wordt gevangen, daalde van 51 procent eind 2024 naar 49 procent in de eerste helft van 2025, zo blijkt uit het Jaarverslag Kansspelautoriteit 2025. De Kansspelautoriteit signaleerde deze verschuiving in het recent uitgebrachte rapport en koppelde de trend aan strenge spelersbeschermingsregels die activiteit naar de zwarte markt leiden.
Channelisatie daalt verder onder druk van regels
Channelisatie meet het percentage van de totale gokomzet dat via vergunde, legale operators loopt en vormt een kernindicator voor de effectiviteit van het Nederlandse reguleringsstelsel. Toen de Wet Kansspelen op afstand in 2021 van kracht werd, steeg dit percentage aanvankelijk, maar sinds 2024 zet de daling door. De Kansspelautoriteit rapporteert dat strenge limieten op bonussen, verplichte speelstops en depositolimia spelers ertoe aanzetten illegale sites te bezoeken waar dergelijke restricties ontbreken. In juni 2026, bij de bespreking van de jaarcijfers in Den Haag, benadrukten ambtenaren dat de daling van twee procentpunten in zes maanden wijst op een structurele verschuiving.
Kansspelautoriteit waarschuwt voor zwarte markt
De toezichthouder stelt in het Jaarverslag Kansspelautoriteit 2025 dat de combinatie van strenge zorgplichtmaatregelen en hoge belastingen illegale aanbieders aantrekkelijker maakt. Data uit het rapport tonen dat de omzet van niet-vergunde platforms nu hoger ligt dan die van legale operators. De autoriteit observeert dat spelers die overstappen vaak jonger zijn en vaker gebruikmaken van mobiele apps die buiten het KSA-systeem opereren. Cijfers geven aan dat het aantal meldingen van illegale reclame op sociale media in dezelfde periode bijna vertienvoudigde, wat de zichtbaarheid van de zwarte markt verder vergroot.
Impact op vergunde operators en staatsinkomsten
Vergunde aanbieders zien hun marktaandeel krimpen terwijl de totale gokomzet in Nederland blijft groeien. De Kansspelautoriteit meldt dat legale platforms te maken krijgen met hogere operationele kosten door compliance-eisen, terwijl illegale sites lagere overhead hebben en snellere uitbetalingen kunnen aanbieden. Dit patroon leidt ertoe dat een groter deel van de spelersuitgaven buiten de belastingheffing valt. Onderzoekers van de toezichthouder berekenden dat elke procentpunt daling in channelisatie miljoenen euro's aan gemiste kansspelbelasting vertegenwoordigt. In de eerste helft van 2025 bedroeg het aandeel legale omzet nog maar 49 procent, een mijlpaal die de Kansspelautoriteit als zorgwekkend typeert.
Internationale vergelijking en toekomstverwachtingen
Vergelijkingen met andere Europese markten laten zien dat Nederland niet de enige jurisdictie is waar strenge regels channelisatie onder druk zetten. In landen met soepelere limieten blijft het legale aandeel vaak boven de 70 procent. De Kansspelautoriteit analyseert in het rapport verschillende scenario's voor 2026 en 2027 waarbij verdere daling van channelisatie wordt voorzien als de huidige regelgeving ongewijzigd blijft. Ambtenaren wijzen erop dat handhaving tegen illegale sites complex is omdat veel platforms buiten Nederland gevestigd zijn en via VPN's bereikbaar blijven. De toezichthouder pleit daarom voor een gecombineerde aanpak van handhaving en mogelijke aanpassing van spelersbeschermingsmaatregelen.
Conclusie
Het Jaarverslag Kansspelautoriteit 2025 documenteert een duidelijke trend waarbij de illegale gokmarkt in Nederland de legale sector qua omzet heeft ingehaald. De daling van channelisatie van 51 naar 49 procent in zes maanden vormt een concrete indicator dat strenge regels spelers naar niet-vergunde platforms leiden. De Kansspelautoriteit blijft de ontwikkelingen monitoren en rapporteert in toekomstige jaarverslagen over eventuele beleidsaanpassingen die de balans tussen bescherming en marktaandeel kunnen herstellen.